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  政府工作报告(2009)  
   
       
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政协桃山区七届四次会议材料之十二

 

政府工作报告

 

在区政协七届四次会议上

郐 晓 山
(2009年1月13日)

 

各位委员:


 

  现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请各位委员协商讨论。
  

  一、2008年工作简要回顾


  2008年,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,以科学发展观为统揽,全面实施“358”规划,深入开展“四个年”主题活动,“三力桃山”建设取得明显成效,经济社会发展的速度和质量实现历史性突破,圆满完成了年初确定的各项目标,开创了全区各项事业发展的新局面。

  区域经济实现跳越式增长。


  经济总量迅速扩张。2008年全区生产总值实现15.8亿元,增长28.2%,完成年度目标的118%,提前两年完成“十一五”规划目标。全口径财政收入首次突破2亿元,实现2.51亿元。一般预算收入首次超过1亿元,实现1.02亿元,增长43%,完成年初预算的132%。城镇固定资产投资实现5.84亿元,增长55.7%,创历史新高。注重发展循环经济,促进资源集约利用,单位GDP综合能耗同比下降4.7%。


  招商引资上项目成效显著。突出大项目的拉动作用,进一步提高招商引资工作针对性,完善重大项目协调推进机制。引进了兴盛化工、盛昌蔬菜、如意洗煤3个亿元项目和11个千万元项目,在全市率先吸引企业入驻金河工业集中区。全年引资额达到了5.2亿元。利用外资和进出口指标开创新纪录,分别实现128.4万美元、85万美元,完成年初计划的513%和105%。


  工业经济质量效益大幅提升。第二产业增加值实现7.46亿元,增长51.9%。规模上工业企业增加值实现5亿元,增长108%,提前两年完成翻一番目标。规模下工业增加值实现2.46亿元,增长10.6%。地方工业企业实现利税近亿元,增长近两倍。有4户企业实现了产值、销售收入超亿元,有3户企业纳税超千万。


  第三产业活力增强。餐饮、住宿业档次得到提高,批发零售等专业市场初步形成,信息、咨询、广告、物流等新兴三产行业发展迅速,第三产业服务领域得到拓展,产业规模日益壮大,企业向心力、凝聚力明显增强,增加值实现8亿元,增长14%。


  经济发展环境不断改善。制定出台了《关于进一步推进非公有制经济发展的实施意见》。增强服务意识,积极协调土地、规划、金融、运输、工商等行业主管部门,共同为企业解决实际问题,鼓励企业创品牌、树形象。科技孵化器厂房建设完成先期投资550万元,主体工程进展过半。经济发展的软硬件环境得到进一步优化,激发了全民创业热情。非公有制企业及个体工商户发展到8110户,新增598户。


  新农村建设稳步推进。


  继续发展精品农业。新建、改造温室、大棚40栋、3.3万平方米。投入资金350万元,新建标准化畜牧小区7000多平方米。开展农村富余劳动力培训工作,转移2295人,增加农民收入550万元。全区农村经济合作总收入实现3.05亿元,增长3.4%,农民人均纯收入达到6434元,增长16%。实施节水、抗旱工程,解决了4个蔬菜小区灌溉用水问题。村容村貌整治扎实推进,投入资金100多万元,修建石砌边沟1260延米,栽植三北防护林153.3亩,平整乡村道路9条,重点实施良种场村临街两侧环境治理工程,各村因地制宜进行绿化美化,农村生产生活环境明显改善。第八届村委会换届选举工作顺利完成,基层自治组织的凝聚力和战斗力得到增强。


  宜居城区建设成效显著。


  加大投入,完善基础设施。深入开展“城乡环境治理年”活动,积极解决群众关心的行路难问题,在市政府和七煤公司的大力支持下,共投入资金1000余万元,对安和路、冬雪路、广顺街、广平街等6条5.1公里平房区主要道路进行白色路面改造,周边3万多群众从中受益。对上争取资金280余万元,实施供水管网四级计量工程、大同街过道方涵工程和垃圾处理场导气工程。投入资金148万元,新增洒水车、自卸车、叉车、垃圾箱等环卫设施,提高了环卫机械化水平。集中整治,严格抓好城市管理。投入150万元,开展“五个会战、两个治理”活动,使城乡环境面貌大为改观。出台环卫工人奖励办法,提高工资待遇,推进民办环卫实现全范围覆盖,保持全市环卫联检联评第一的好成绩。狠抓节约用水,严格收费管理,在春季大节水的严峻形势下,实现水费收缴再次超过1200万元,桃山供水处荣获“全国五·一劳动奖状”。机械化与专业化相结合的清雪机制运行良好。集中整治城市“六乱”,部分历史遗留违规建筑得到根治,大气污染治理和水源地保护工作效果明显。提高标准,推进城乡绿化美化。实施道路绿化、节点绿化、小区绿化、庭院绿化和义务植树等重点工程,栽植樟子松11万株,各类灌木3万丛、乔木2万株,种植草坪2万平方米,草花110万株,摆放盆花近10万盆,全区绿化覆盖率达到38%。


  社会形势安定和谐。


  扎实开展“安全隐患整改年”活动,三次安全生产百日攻坚战成效显著,全年各类安全事故起数和死亡人数同比分别下降51%和47%,煤炭生产百万吨死亡率控制在1.8。狠抓责任落实,完善包保网络,健全监管机制,有效治理各类企事业单位安全隐患,杜绝了重特大安全事故。投资15万元,完善四级培训中心建设,全面落实安全培训制度,提高了从业人员安全意识和专业技能。加速资源整合进程,积极稳妥地完成了第三批矿井关闭任务。实施消防管理四级联动制度,集中治理消防隐患。突出抓好森林防火,连续27年没有森林火灾发生。非煤矿山生产、危险化学品管理、预防一氧化碳中毒、突发事件应对等各项机制也得到进一步完善,群众的安全意识和自救能力不断提高。加大对政法系统的投入力度,建立健全社会治安防范体系。警务进社区达80%以上,在全市率先组建专职治安员队伍和社工队伍,人防、技防、物防实现有效结合,群众安全感明显增强。平安区创建工作通过国家综治委初评验收。认真落实“大接访”活动有关要求,集中处理了海利楼、沉陷区等信访案件,促进了社会和谐。


  惠民政策深入落实。


  城乡最低生活保障实现动态管理,规范化建设达到省级标准,累计发放资金1840多万元,使7324户、14891名符合条件的居民享受到最低生活保障和供热、物价等各项补贴。城镇居民医疗保险、城乡大病救助、新农村合作医疗全面推行,基本实现了全民医保。建设残疾人综合服务中心,开展残疾人康复训练,39名白内障患者得到免费治疗。义务教育“两免一补”政策全面落实,“联贫助学”、“春蕾女童”和社会捐助活动扎实开展,筹集资金40余万元,资助困难学生1500余人次。组织全区各界为汶川地震灾区捐款110余万元,捐赠棉衣、棉被1474件。建设“三级”就业培训中心和劳动力市场,城镇新增就业3014人,登记失业率控制在1.9%,帮助农民工讨回工资57.4万元。沉陷区C、D级受损房屋审核工作全面完成。棚户区改造工程普查、动迁和场地平整工作进展顺利。严格落实廉租房政策,1687户城市低收入家庭享受廉租房补贴,其中35户居民享受实物配租。


  社区建设成绩斐然。


  扎实开展“社区建设推进年”活动,首次召开全区社区工作现场会,制定出台了《桃山区和谐社区建设工作五年规划》,系统全面地明确了社区建设的发展方向和具体措施。投入资金300多万元,新增、装修社区办公用房5000多平方米,社区居民有了自己的图书室、活动室和各种专业活动载体。调整社区经费标准,通过财政投入解决街道社区取暖问题,为社区配备各种现代化办公设备,各街镇实现了与市政府网上办公大厅的信息互联。组织社区干部赴青岛等地考察学习、挂职锻炼,开展各种方式的教育培训活动,社区工作者基本实现了“具备五种能力、达到四个标准”的要求,有一名同志进入“全省十佳社区工作者”行列。探索纲目化管理新模式,完善社区服务功能,新增各类服务项目23个,部分社区达到了百姓小事不出社区,“全省和谐十佳社区”榜上有名。


  社会事业全面进步。


  投入近300万元,为各中小学校改善办学条件,学校标准化建设迈上新台阶,组织教师开展全员培训,教育教学管理水平不断提高,区属学校中考成绩创历史最好水平。文化市场管理进一步规范,全省执法人员素质考试名列前茅。群众文化活动丰富多彩,社区文化墙建设形式多样。成功承办首届“家具节”专场演出。医疗和食品卫生市场监管更加规范。人口和计划生育工作成效显著,继续保持低生育水平。依法治区工作稳步推进,公民法律意识明显提高。严格抓好冬季征兵工作,区人武部被省军区评为先进单位。民族宗教、统计、人事、审计、档案、规划、地方志等工作取得新的成绩。


  服务型政府建设全面加强。


  始终把服务群众作为政府自身建设的出发点和立足点,坚持用心想事、科学谋事、扎实干事,全面推进“服务型政府建设年”活动。紧紧围绕百姓关心的热点难点问题,确定政府的重大决策,有效使用公共财力,深入开展利民工程。加强区、街道、社区三级服务网络建设,延伸服务触角,转变工作作风,提高办事效率。完善管理制度,实行“责任、督查、考核”三位一体的工作机制,坚持依法执政、廉洁从政。推行政务公开,定期向政协委员汇报重点工程进展情况和重大支出使用情况,配合做好委员视察工作,各项提案办理满意率达100%。


  各位委员,2008年是我区实现跳跃式发展的一年,是区级财政实力得到迅速增强的一年,是城市面貌发生巨大变化的一年,更是全区人民群众得到诸多实惠的一年。全区先后荣获省级以上荣誉23项。这些成绩的取得,是区委科学决策、正确领导的结果,是区政协委员和社会各界有效监督、大力支持的结果,是全区人民群策群力、拼搏实干的结果。在此,我代表区政府,向所有关心桃山区发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!


  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,与科学发展观和人民群众的企盼相比,我们的工作还存在一定的差距。主要是:区域经济结构还不尽合理,工业基础还比较薄弱,农业经济产业化水平较低,三产服务业的发展还不均衡。基础设施还不够完善,环境建设任重道远。安全生产、社会保障、困难群众救助等民生领域仍有不少问题亟待解决。对此,我们将进一步增强服务意识、忧患意识,采取积极措施加以解决。


  二、2009年政府工作的总体要求和主要措施


  2009年是深入贯彻落实十七届三中全会精神的第一年,也是实现“358”规划目标的关键一年。今年,全球金融危机带来的负面效应将进一步显现,宏观经济形势急转直下,市场投资热度明显减弱,原煤、精煤等主要产品价格加速下滑,全市经济发展速度放缓、活力不足的势头将给中心区带来巨大冲击。同时,几年来区域经济总量迅速扩张,经济基数高速增长,但工业基础薄弱、资源接续不足、发展空间狭小等问题还没有得到根本性解决。破解发展难题,继续保持经济高速增长的难度不断加大。在这种形势下,区政府将认真贯彻落实市委、市政府和区委的有关要求,切实增强危机感和紧迫感,提信心,保目标,促发展,创造性抓好各项工作,努力实现经济社会的全面进步。


  2009年工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和省市全会精神,落实好区委提出的“两个率先,三个突破”工作任务,紧紧抓住科学发展、改善民生、和谐稳定三大主线,科学应对金融危机影响,抢抓政策机遇,努力实现经济平稳较快发展,城乡环境建设和管理提档升级,安全生产持续稳定,社会事业和谐进步,推进“实力桃山、活力桃山、魅力桃山”建设取得新的成绩。全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10%以上,财政一般预算收入确保增长8%,力争达到15%,城镇固定资产投资增长15%以上,城镇居民人均可支配收入增长13%以上,农民人均纯收入增长6%以上。坚定信心,应对挑战,力争完成“358”规划阶段性目标。


  以项目建设为统领,促进经济稳步增长。


  始终坚持“精一、强二、活三”的经济工作思路不动摇,以招商引资为牵动,以加强服务为手段,迎难而上,努力引进和培育立区企业,壮大经济总量,提高发展质量,减少金融危机带来的负面影响。全力以赴推进招商引资上项目,增强经济发展后劲。继续突出招商引资这个经济工作的重中之重,大力营造投资“洼地”,创新招商机制,完善优惠政策。坚持以全员招商为主,继续抓好走出去招商、网络招商,深入经济发达地区,联系梯度转移项目和适合我区发展的替代产业项目。完成科技孵化器厂房建设,用好用足配套政策,加快企业入驻步伐。全年力争引进1个亿元项目,10个千万元项目。继续实施工业强区战略,加大服务扶持力度,实现工业经济进一步强化。及时预测分析工业运行形势,加强对规模上企业的调控引导,增强抗风险能力。争取新增规模上企业2户。加快煤炭行业资源整合步伐,引导重点矿井进行技术改造,在确保安全的前提下,力争原煤产量达到120万吨。重点扶持桃选、华宇、金山、煜丰等洗煤企业进一步改进生产技术,拓展销售渠道,提高生产效益,最大限度地增强资源型企业在金融危机中的应对能力。壮大非煤产业规模,形成多元化的经济拉动力量。加快三木家具工业园建设速度,推动森帝、宏宇、永宏等木制品企业提升产品档次,促进我区木制品行业实现规模扩张和效益提升。发挥协会作用,搭建合作平台,鼓励坤城矿山机械、隆达车厢等机械加工企业自主创新,走联合发展和科技兴企之路。引导盛昌蔬菜、宗氏酱坊等食品饮品企业打造百姓放心品牌,赢得更广阔的市场发展空间。扩大第三产业规模,激发经济发展活力。改造提升餐饮、商贸等传统服务业,发展壮大特色商业街和专业市场。大力发展现代服务业,加快物流网络体系建设,扩大社区、养老、信息、中介等行业的服务范围,开发旅游资源,努力提高第三产业的专业化、市场化程度,增加居民收入和区域经济总量。抓住良好机遇,加强对上争取。认真研究国家政策,准确把握投资信息,尽早谋划项目,积极对上联系,力争在资源枯竭地区经济转型、循环经济发展、新农村建设、社会事业和社会保障、城乡基础设施建设等方面,得到国家和省、市更多的资金和项目支持,完善基础设施,拉动经济增长。


  以城乡一体化建设为核心,推动新农村建设取得新突破。


  抢抓国家出台各项惠农政策的契机,创造性贯彻省市关于城乡一体化建设的有关精神,立足我区城郊镇的特点,全方位提高新农村建设水平。想方设法增加农民收入。推进土地流转,整合技术力量,引进经济效益好的新品种和各项农业新技术,做精做大种植、养殖小区,提高集约化、科技化、专业化水平,向有限的土地要效益。加大培训力度,转移富余劳动力,拓展农民增收渠道,向中心城区服务需求要效益。发展农村专业合作组织,扶强扶壮涉农龙头企业,延长农产品产业链条,扩大销售市场,提高出口产量,向精深加工要效益。通过以上措施,增加农民收入,为城乡一体化建设夯实经济基础。不断改善农村环境。继续建设通村公路,大力发展节水灌溉,实施安全饮水工程,解决农村生产、生活用水问题。加大政府投入,建立健全以信息、农技、防疫等为主要内容的农村服务体系,落实棚户区改造、小城镇建设等各项优惠政策,推进城乡一体化基础设施建设进程。全面发展农村社会事业。按照市政府要求,开展城中村改造试点工作,探索农民变市民、农村变城区的具体办法。完善新农村合作医疗、农村大病救助、农村低保、五保户供养等社会救助体系。建设农家书屋,丰富农民的文化生活。坚持以人为本,加强农村党组织和基层政权建设,落实民主选举、村务公开、政务公开等制度,提高农民素质,激发农民主动参与城乡一体化建设的热情。


  以“三大工程”为主线,加快山水园林城区创建步伐。


  积极贯彻全市打造山水园林城市的总体要求,立足中心城区具体实际,重点实施园林绿化提档工程、基础设施改造工程和城市管理精细工程,建设魅力桃山。加大投入,强化管理,打造“城市森林”。聘请园林专家出谋划策,对《绿化方案》进一步研究、论证、修订。完善种植、管护机制,落实各单位、各环节工作责任,加大奖惩力度,努力实现规划先行、监管并重,保证绿化美化质量。全面调动社会力量,以结点绿化、小区绿化和厂矿绿化为重点,建设3至5个精品绿化结点,种植乔木1万株,灌木10万丛,摆放盆花10万盆,提高绿化品味,增加绿化覆盖率,构筑城乡一体的绿化美化体系。改造基础设施,缩小城乡差距。抓好海天B区一期工程建设。完成沉陷区1540户居民的搬迁工作。对平房区道路进行全面勘查,力争对5条约7公里的道路进行白色路面改造。维修部分陈旧供水管网,继续推进供水管网分区计量工程。对上争取资金,对旧小区基础设施进行改造。提高环境卫生质量,加大城市管理力度。坚持公办环卫、民办环卫和物业小区联动的原则,扩大公办环卫覆盖面,提高民办环卫保洁标准。加大投入,改善工人待遇,添置机械设备,营造整洁干净的生活环境。加强对建筑工地、集贸市场、门前五包的管理和物业小区的规范,有效治理违章建筑。打好节能减排、水源地保护、空气污染治理、生态环境整治四个硬仗。


  以落实责任为手段,切实抓好安全稳定工作。


  落实煤矿企业安全生产主体责任,加强安全基础管理,推广普及各种先进生产技术和装备,开展全方位安全培训,努力实现企业生产流程中人、物、系统、制度等诸要素的安全可靠和谐统一,提高本质安全水平。强化监管、行管责任落实,完善奖惩制度,形成更加规范有效的日常管理和严密可靠的隐患排查整改机制,坚决杜绝瓦斯煤尘等重特大安全事故的发生。加大煤矿资源整合力度,认真落实矿井关闭整合工作任务,严厉打击私开工作面、超层越界开采等违法违规生产行为。加强道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、食品卫生的监管。做好森防、防汛等工作,提高预防和处置突发事件的能力。进一步完善社会治安“大防控”体系,发挥专、兼职治安员队伍作用,深入开展平安创建活动。强化基层接访和“谁主管谁负责”的工作机制,扎实做好矛盾排查调处工作,积极预防和妥善处理群体性事件。


  以改善民生为根本,促进各项社会事业共同进步。


  开展“和谐社区建设提质年”活动,争创国家级和谐社区建设先进区。提档次,抓建设。继续加大对社区办公用房和各项硬件设施的投入力度,建设社区服务中心,形成更加完备的服务体系。提素质,抓管理。开展社区工作者素质培训工程,为服务型社区建设提供队伍保障。强化社区内部管理,实施示范社区创建工程,提高社区工作的整体水平。提待遇,抓纪律。调动各方面力量,提高全社会对社区工作的重视程度,改善社区工作人员待遇。加强纪律约束,强化服务意识、责任意识和为民意识,拉近社区与人民群众的距离,提高整体服务水平。在全省打响服务型社区建设品牌,力争进入国家级和谐社区建设先进区行列。扎实开展利民工程,切实解决群众关心的热点难点问题。按照“立足当前、着眼长远、尽力而为、惠及多数”的原则,紧紧围绕涉及群众切身利益的就业、助学、扶贫济困、残疾人康复等急难问题,加大对民生的投入力度,加强城乡社会救助体系建设。做好低收入家庭住房补贴和廉租房实物配租工作,将惠民政策落到实处。推动教育卫生各项事业均衡发展,为人民群众创造更好的生活条件。优先发展教育事业。用统筹协调发展的理念,促进校际间教师资源交流与共享,优化教育资源配置。继续实施教师素质培训工程,不断提高教师待遇,确保教师队伍稳定和人员素质提高。继续加大投入力度,加快学校标准化建设进程。完善教育教学管理机制,全面提升教育教学质量。重视文化建设,进一步丰富群众文化生活。增加投入,加强卫生服务体系建设,加大医疗市场整治力度,提高公共卫生服务水平。深入开展“五五”普法教育,增强群众法律意识。加强人口和计划生育工作,继续稳定低生育水平,认真落实计划生育各项奖扶政策。扎实做好统计、审计、档案、兵役、残疾人、地方志、民族宗教等各项工作。


  以履职尽责为中心,促进服务型政府建设取得新成效。


  按照“知己补短,知责有为”的要求,推进行政问责,严格执行《桃山区机关工作人员履职不作为暂行办法》,促进政府各部门转变工作作风,狠抓工作落实,提高行政效能,创造秩序好、办事快、信誉高、群众和企业满意的发展环境。加快政府诚信体系建设,建立失信惩戒机制、责任追究机制,树立良好形象。认真贯彻落实党风廉政建设责任制,继续加大经济责任审计力度,切实加强领导干部廉洁自律。树立过紧日子思想,认真抓好公共财力的科学合理使用,严格控制一般性支出,集中财力办大事、办实事,重点保证城乡基础设施建设、民生工程投入、各项社会保障的支出。推行政务公开,坚持重大事项社会公示、听证制度,提高公共信息透明度。坚持依法行政,合理划分事权,依照法定权限和程序行使职权、履行职责。自觉接受政协委员的民主监督,认真办理委员提出的各项提案。


  各位委员,新的一年,我们面临着前所未有的巨大挑战和极为难得的历史机遇。区政府将直面困难,科学应对,创造性地落实好区委的各项决策,以更加解放的思想,振奋的精神,务实的作风,不断取得经济社会发展的新成效、新进步、新胜利,为“实力桃山、活力桃山、魅力桃山”建设做出新的更大的贡献。

   
   
      

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