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  政府工作报告(2013)  
   
       
  2013-01-21    来源: 【字体   】      【关闭窗口  
   

区八届人大三次会议材料之十五

 

政  府  工  作  报  告


——2013年1月16日在桃山区


第八届人民代表大会第三次会议上
智建伟

 

各位代表:

  我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议。并请列席会议同志提出意见。

  一、2012年工作回顾

  过去的一年,是我区经济社会发展极不平凡的一年。一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,面对复杂多变的国内外经济环境,区政府坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕“幸福桃山”建设,攻坚克难,逆势奋进,全力稳增长、抓改革、惠民生,较好地完成了区八届人大二次会议确定的各项任务。

  主要经济指标平稳增长。全区生产总值预计实现39.8亿元,增长6%;公共财政预算收入实现2.4亿元,增长9.2%;全社会固定资产投资7.6亿元,增长37%,万元GDP能耗下降4.2%。

  项目建设成效显著。全区共引进重点产业项目13个。其中,亿元以上项目2个,千万元以上项目11个。预计2年累计完成固定资产投资8.68亿元。旺族太阳能、通达公司沥青拌和站、龙宇建材混凝土搅拌站等项目已正式投产;叶淼酒业、诚信新型墙体材料、鸿祥建筑节能保温材料、桃南名优城以及一批汽车4S店项目已陆续开工。在区级财力紧张的情况下,投资5000余万元,收储土地80万平方米、厂房1万平方米。市区共同投资建设了再生资源回收利用产业园区。

  经济转型加快推进。坚持煤与非煤“双轮驱动”的发展战略,16户规模上企业中,非煤企业达到7户。规模上工业增加值预计实现10.5亿元。其中,非煤产业增加值比重达40%。新增非煤规模上工业企业3户。物流企业从无到有,以泰吉鸿为龙头的4户物流企业初具规模。小额贷款公司和担保公司健康发展,为企业提供融资2亿多元。限额以上批发零售和住宿餐饮企业达到19户,占全市总数83%。社会消费品零售总额预计实现28亿元,增长15%。三次产业比例调整为1.5:39.2:59.3。

  城乡建设取得新进展。扎实开展“十项整治”活动,我区投资3000余万元,社会投资4500余万元,推进城市建设重点工程。实施了石油大道景观工程和大明街综合改造工程,改造路面2.5公里,栽植乔、灌木22万株、宿根花卉28万株。辖区企业开展了庭院绿化、厂区道路建设、办公楼立面改造等工程。改造老莱矿等区域老旧供水管网3390米,保证优质安全供水。在全面开展节水工作的情况下,全年收缴水费超过1200万元。强化违法建筑监管,私搭乱建、乱贴乱画等行为得到有效遏制。新上小型电瓶清扫车12台,提高了机械化保洁效率。建立精细化管理标准,人员密集场所实行15分钟保洁制,一般街路实行30分钟保洁制。在总结“绿色环保”清雪操作经验的基础上,形成规范化清雪工作规程。开展绿地管护、环卫保洁市场化和生活垃圾不落地试点。垃圾处理场运行逐步走向规范化。集中治理锅炉烟尘、涉煤企业粉尘,中心区空气环境质量进一步提升。城中村改造进展顺利,万宝英伦小镇一期工程已正式动工,桃山村、良种场村借助棚户区改造工程,已有部分村民入住新居。

  群众生活水平稳步提升。2012年城镇居民人均可支配收入预计增长9%;农民人均纯收入增长12%。高度关注弱势群体,强化城乡低保动态管理,真正让困难群众享受政策。城镇新增就业2746人,登记失业率控制在4.3%以内。新农保、城居保试点工作已全面启动。新农合实行“零起付”报销,提高了大病救助报销最高支付限额,扩大了救助范围。深入推进安居工程,享受廉租房实物配租和货币补贴家庭分别达到345户和3527户。顺利完成2348户棚户区搬迁安置任务,完成了1566户棚户区房屋确权工作。

  各项社会事业协调发展。积极推进区直管社区综合体制改革试点,撤销桃西、桃东2个街道,成立6个新试点社区,实现了三级管理变两级管理。在全市率先成立了区级社会救助服务中心,统一受理城乡居民救助事务,实行“一站式”服务。对婚姻登记服务大厅进行了全面改造升级。深入推进医改工作,完成了医疗机构人员招聘,全面落实药品零差价销售。推进景丰社区卫生服务中心和万宝河镇卫生院规范化建设。顺利通过省级卫生标兵区复查验收。加大教育投入力度,整合教育资源,新建1所公办幼儿园。巩固教改成果,狠抓教学质量,我区中考成绩位居三区之首。万宝河镇综合文化站建成并投入使用,农家书屋实现全覆盖。群众文化活动丰富多彩,文化市场管理健康有序。认真开展残疾人康复服务,组织实施白内障免费复明手术33例。积极落实计生优惠政策,兑现城镇下岗无职业人员独生子女父母奖励费85.3万元。水利普查代表全省通过国家抽样检查验收。军事武装

 

  工作得到加强,区武装部被省军区评为正规化教育管理先进单位。

  社会形势总体稳定。深入开展安全生产“百日攻坚战”活动,严格落实“五化一加强”和“六防”措施,加快煤矿井下安全避险“六大系统”建设。对煤矿安全监管体制进行改革,成立了区煤管局、安全生产巡视稽查组。继续加强消防、森防、防汛、交通、非煤矿山、危险化学品等行业安全监管。持续开展“警灯闪烁”活动,各类案件发案率大幅下降。进一步完善区级领导信访包案机制和信访案件化解机制。划拨信访维稳专项资金,集中解决了一批疑难信访积案。

  政府自身建设进一步加强。完善政府工作决策、督查和考核机制,加强行政效能监察,政府工作效能明显提升。充分发挥财经领导小组和评审中心作用,认真执行政府采购和工程招投标制度,为全区节约资金1000余万元。推进电子政务建设,加强工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。加强基层司法所建设,深入开展“六五”普法和“法律六进”活动,全社会法律意识不断增强。积极办理人大代表建议和政协委员提案,办复率和满意率均为100%。

  统计、审计、规划、侨务、人事、编制、档案、地方志、民族宗教等工作都取得了新的成绩。

  各位代表,过去的一年,我们积极应对前进中的困难和挑战,取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得,得益于区委的正确领导,得益于区人大、区政协的监督和支持,得益于全区人民的艰辛努力、奋力拼搏。特别是在去年发生的“12.1”矿难事故中,全区上下在沉痛的事故教训中痛定思痛,团结一致,齐心协力应对矿难,积极参与现场救援、安抚受困矿工家属、协调善后赔偿等工作中,为事故的妥善处理做出了积极贡献。在此,我代表区人民政府,向各位人大代表、政协委员、离退休老干部,向全区广大干部职工,向所有关心、支持和参与桃山区建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  当前,我区经济总体上还处于“强基础、攒后劲、促转型”的发展阶段,经济社会运行中还面临诸多矛盾和问题:经济总量不大,存量不优,后劲不足;主导产业单一,一煤独大局面没有根本改变;社会管理、服务职能不断增加,体制机制约束依然存在,工作协调推进的难度不断增大;影响社会稳定的不和谐因素仍然存在,“12.1”矿难的发生,深刻反映出安全生产领域还有一些深层次的问题亟待解决;部分干部的工作作风不实,行政效能不高。对此,我们要进一步增强忧患意识、责任意识和创新意识,不断探索、勇于实践,认真加以解决。

  二、2013年政府工作任务

  2013年,是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承上启下的关键之年。综观当前形势,国家继续实施积极的财政政策、稳健的货币政策,省委、省政府继续推进“八大经济区”和“十大工程”,我市资源型城市转型、建设幸福之城等决策部署深入实施,发展机遇不可多得。同时也要看到,世界经济总体形势存在不确定性和不稳定性,煤炭市场在短期内不会发生根本性的好转,区域经济增长面临巨大挑战。全市将实行新一轮市区财税体制改革,收入风险加大,刚性支出不断增加,全区财政形势仍十分严峻。全省推进15万吨以下煤矿资源整合,淘汰落后产能,安全稳定面临巨大压力。我区深入推进重点领域改革、承接中心区弃管楼等工作任务繁重。我们一定要审时度势,既要坚定发展信心,又要增强忧患意识,在新一轮竞争和发展中抢占先机、赢得主动。

  2013年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大精神,按照区委六届四次全会部署,以科学发展观为指导,以“建设幸福桃山”为长期奋斗目标,以“渡难关、保稳定、促转型、争发展”为主题,以推动“三个发展”、实施四项改革、开展五项民生工程为主要任务,率先打造转型发展的示范区、生产生活服务的核心区、城市建设管理的标杆区、全面建成小康社会的先行区。主要预期目标是:地区生产总值增长8 %以上;全社会固定资产投资增长30%以上;公共财政预算收入增长5%以上;城镇居民人均可支配收入增长10%以上;农民人均纯收入增长10%以上。

  (一)以提高经济增长质量和效益为中心,抓大项目建设。

  要坚持“一产工业化、二产非煤化、三产现代化”的工作思路,把产业结构调整作为转型发展、绿色发展的主攻方向。煤炭产业抓资源整合。引导煤炭企业走集团化发展之路,推进煤炭资源精深加工,做精做细煤化工产业,进一步延长产业链条。非煤接续产业抓龙头。重点以盛昌为龙头,抓农副产品加工产业;以坤城为龙头,抓矿山设备制造产业;以旺族为龙头,抓光伏制造产业;以森帝为龙头,抓木制工艺品产业;以诚信为龙头,抓新型建材产业。第三产业抓特色、抓品牌。侧重发展物流、信息、金融、商务等生产服务项目,更好地为工业项目发展搞好服务。重点推进桃南名优城、七台河财富中心城市综合体项目的建设。整合改造提升汽车销售、五金建材、家居家具、电子信息等各类专业

市场。围绕居民的生活需求规范提升传统服务业,加快发展餐饮住宿、休闲娱乐、家政服务等生活服务业,繁荣活跃消费市场。

  要把上项目作为调结构、增后劲、扩总量、保增长的引擎。强化项目“储备之冬”、“开工之春”会战,确保2年完成8亿元的招商引资任务。一要健全招商机制。深入实施战线捆绑招商、专业招商、定向招商、以商招商、代理招商,不断提高项目招商的成功率。对完成任务、有突出贡献的引资人,经济上重奖,在符合有关规定的前提下,政治上重用。二要注重环境建设。强化战线领导包扶项目责任制,实施代办、领办等措施。从项目谋划到竣工投产实施全过程包扶,确保项目建设的高效率、高质量。加强与省、市职能部门沟通协调,提高办事效率,确保各项优惠政策落实到位。三要破解项目用地难题。对域内可支配土地统一规划,成立产业园区和项目孵化器,在资金投入、基础建设、管理体制等方面全面进行完善,切实提高园区承载能力,增强吸引力,使之成为我区经济发展的增长极。打破行政区划界限,发展“飞地经济”,让新引进的项目落地在最具优势的区县,形成税收后按比例分成。四要完善招商平台。建立招商、经济合作信息资源共享平台,研究国内知名大企业的发展战略和投资动向,为下一步开展经济合作提供信息服务。建立项目储备平台。搞好与相关院校、科研机构合作,加强项目库建设,着力解决项目储备不足和项目推介不够的问题。五要加快项目建设。重点推进叶淼酒业、诚信新型墙体材料、鸿祥建筑节能保温材料等项目建成投产。积极谋划、储备和引进一批科技含量高、经济效益好、低碳节能的转型项目。加强与龙海集团一汽奥迪4S店项目、河北巨力集团索具项目、上海中电绿科集团城市综合体项目、汉能集团分布式光伏发电项目、七台河市物流园区项目的联系,争取尽早达成投资合作意向。

  (二)以提升安全生产管理水平为核心,推进安全发展。

  深刻吸取“12.1”福瑞祥八井透水事故教训,采取最有力的措施,坚决杜绝较大以上事故。落实落靠属地监管责任,严把煤矿复产验收关。强化井下现场监管,设立驻矿安全监察组,实行井下24小时旁站式监管。严格落实企业安全生产主体责任。实行煤矿投资者、矿长持证上岗制度,完善井下作业人员定位系统,保证矿井地质资料详实准确,做到严格兑规作业。加快推进地方煤矿资源整合,兼并重组,按照“大矿兼并小矿,小矿联合做大”的原则,引导煤炭企业走集团化发展之路。开工矿井必须交足3000万元以上的安全风险抵押金,严厉打击非法、违法生产行为。加强安监队伍建设,着力解决监管不到位、制度不落实问题。全面加强非煤矿山、道路交通、消防、森防、防汛、危化物品等安全监管。

  (三)以推进重点领域改革为契机,增强发展活力。

  一是全面推进社区管理体制改革。在试点的基础上总结经验,全面推行区直管社区体制改革。实行“居站分设”,提高社区居委会自治功能,激发社区服务站发展活力。加强制度建设,实现区直部门和社区的有效对接、平稳运行。建立健全社区财务、资产管理等各类制度,切实提高社区管理水平。夯实社区网格化管理基础,促进社区信息化平台建设,实现平台进社区、人员进网格、服务进家庭。多渠道加大社区投入力度,合理规划改造社区服务用房和居民活动场所,满足社区服务和居民活动需要,力争部分社区达到国家标准。积极争取民政部支持万宝村社区建设项目专项资金。加强队伍建设,全面落实社区工作人员管理和考核奖惩制度,提高社区工作人员待遇,培养和造就一支结构合理、素质优良的社区人才队伍。精心组织、周密安排、统筹推进社区换届工作。继续巩固全国和谐社区建设示范区创建成果,社区建设保持全省一流,力争全国领先。

  二是全面推进强镇扩权改革。要扩大财权,支持万宝河镇建设产业园区,在招商引资政策上给予倾斜,新上项目在税收上给予分成,进一步壮大镇域经济实力。要下放事权、改革人事权,完善万宝河镇经济社会管理职能,按需增设机构,让镇里有权管事、有人干事。要积极引导,加强监督,让镇里主动谋事、规范做事。力争经过三五年的努力,使万宝河镇财政实力明显增强,镇容镇貌明显改观,农村群众生活水平明显提高。

  三是全面推进环卫体制改革。借鉴外地先进经验,在去年试点的基础上,按照“政府主导、社会参与、企业管理”的模式,引入实力强、管理严、信誉好的专业保洁公司,将中心城区环卫保洁、垃圾清运、清冰雪等工作全部外包,在管理体制上真正实现“管干分离”。研究制定完善的环境保洁作业标准和考评体系,加强对保洁公司的监督和指导,提高城市环境卫生作业服务和管理水平。同时,将我区投资建设的绿化、道路工程后期管护工作外包给专业公司,解决建管脱节问题。

  四是全面推进文教卫生体制改革。建立完善教师竞争上岗、绩效考核、激励机制等,进一步整合教育资源,优化教师队伍,提高教学质量。加大教育投入,推进标准化学校建设,在桃山小学原址翻建4600平方米校舍,加快公办幼儿园建设,规范民办幼儿园管理。着力解决学校不断萎缩、教师严重超编、教育发展不均衡等问题。继续推进基层医疗机构分配制度改革和保障制度改革。提高新农合参合率,乡镇卫生院住院报销比例达90%。出台基层医疗机构管理办法,加强从业人员队伍建设。加大公共卫生服务力度,为辖区居民免费提供慢性病管理、健康教育、孕前优生健康检查等基本公共卫生服务,让更多百姓受益。推进卫生监督所标准化建设,加强医疗机构及公共场所卫生监管。

  (四)以实施五项民生工程为抓手,推进经济社会协调发展。

  一是城市形象提升工程。巩固“十项整治”成果,增强城市发展承载能力。推进巷路、小区、厂区矿区、办公楼区等绿化,提升广场公园、节点景观绿化品质。视财力状况,着力搞好区内破损道路维修。积极对上争取,改造步行街、旭日街等老旧供水管网。抓好源头治污,开展油烟、噪声、粉尘等污染整治。全面推行“六化一考”城管体制,推动建立责权利相统一的城市管理体制。加强背街小巷、城乡结合部等部位的环境整治和监管,规范户外广告和流动广告管理,从严治理占道经营、流动摊点、乱贴乱画等城市顽症。加大查违拆违力度,保持对违法建筑的高压监管态势。

  二是百姓安居工程。按照改造、搬迁、整治相结合的原则,通过商业开发、棚户区改造等方式,推进城中村改造,加快城市化进程。加大棚户区改造力度,确保平稳完成第三批棚户区搬迁安置任务。分批对老旧居民楼进行维修改造。通过居民出一部分,市里帮助一部分,原单位承担一部分,区政府自筹一部分的办法,筹集弃管楼物业维修资金。聘请有资质的物业公司,加强对弃管楼的服务。

  三是社会保障工程。坚持“全覆盖、多形式、规范化”的帮扶救助方针,加大对贫困低收入群体、特殊群体的社会保障和社会救助力度。充分发挥社会救助服务中心的职能作用,规范审批程序、提高救助效率。适度提高城乡低保补助标准,提高农村五保户供养标准。做好“新农保、城居保”各类保险的扩面工作。实施积极的就业政策,加强对失地农民、高校毕业生、就业困难人员三类重点群体的就业扶持。坚持职介和培训并重,搭建平台、开发岗位、提高技能、落实政策,促进各类群体充分就业,动态消除“零就业家庭”。确保全年新增就业2500人,登记失业率控制在4.0%以内。依法规范企业用工,开辟欠薪维权 “绿色通道”,从源头上消除集体讨薪信访隐患。

  四是文化共享工程。充分利用桃山之夏、文化艺术之冬等载体,积极打造富有桃山特色的文化品牌。举办社区文化节、邻居节等活动,带动群众文化活动蓬勃开展。加强区级文化信息资源共享中心、区文化馆建设,为基层群众提供公益性文化服务载体。

  五是社会平安工程。加强社会治安综合治理,巩固平安桃山创建成果,不断提高人民群众的安全感和满意度。加强应急管理,提高防灾减灾和处置突发事件的能力。完善矛盾纠纷排查化解机制,建立人民调解、司法调解和行政调解联动协作的调处机制。加强和改进新形势下的信访工作,健全社情民意、网络舆情的分析和应对机制,坚决防止和妥善处理群体性事件。

  三、全面加强政府自身建设

  一是改进作风,打造务实政府。深入贯彻落实《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》,从领导干部做起,多深入基层,多为企业和群众办实事、解难题。提倡行短文、开短会、讲实话,切实改进文风会风,决不搞形式主义,务求取得实效。

  二是转变职能,打造服务政府。进一步强化社会管理和公共服务职能,不断完善区政务中心、社区服务中心运行机制,拓展服务职能,做到主动服务,热情服务,切实提高抓落实、促发展、惠民生的效率。加强政府工作督办检查力度,狠抓工作落实。

  三是完善制度,打造法治政府。健全和完善各项规章制度,加强与市直部门沟通,解决职能交叉、体制不顺、责任不清等问题。坚持依法决策、科学决策、民主决策,使各项政策措施更加符合区情实际。加强对重大决策执行情况的监督检查。坚决拥护区委的领导,主动接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督及社会各界的舆论监督,确保行政权力依法阳光运行。

  四是从严执政,打造廉洁政府。严格落实廉政建设责任制和廉洁自律各项规定,扎实推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。抓好廉政风险防控,实行重大事项审批备案制度。坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。发挥财经领导小组和评审中心作用,加大对重点工程、重点领域的审计监督力度,从源头上预防和治理腐败。大力倡导艰苦奋斗、厉行节约之风,严格控制行政经费支出,树立过紧日子的思想,力戒奢侈浪费。

  各位代表,时代赋予我们神圣的使命,人民寄予我们殷切的期望。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全区人民,不断开创安全发展、转型发展、绿色发展新局面,为建设“幸福桃山”而努力奋斗!

   
   
      

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